近年來,寧波市以浙江省“數字化改革”為支點,按照住房和城鄉建設部有關工作部署,貫徹全要素覆蓋、全過程管控、全天候服務理念,加速提升城市管理法治化、精細化、智慧化、社會化整體水平,加快建設城市運行管理服務平臺(以下簡稱“城市運管服平臺”),為城市高質量發展提供堅強保障。

  一、迭代升級進程

  寧波市于 2008 年建成數字城管,2012 年寧波市智慧城管中心正式啟動運行,2019 年入選全國數字城管典型案例,2020 年升級為城市綜合管理服務平臺。2021 年 2 月,浙江省在全國率先啟動“數字化改革”,作為其中重要組成,寧波市以“一網統管”為主導,加速推進城市運管服平臺迭代升級。市委市政府高度關注,市委書記親自過問,要求將城市運管服平臺建設銜接納入“數字化改革”體系,市長批示要求相關部門抓緊建設推進。2021 年 5 月,市政府分管領導帶隊赴上海浦東新區城市運行管理中心考察學習,先后多次組織市委改革辦、市大數據局、市政法委、市綜合執法局等十余家市直部門,專題研究城運體系建設方案,確定江北區及所轄文教、甬江兩個街道先行試點,同步加快全市城市運管服平臺及運行體系構建推進。

  二、建設目標及主要做法

 ?。ㄒ唬┛傮w目標

  以“數字化改革”為牽引,以“安全、干凈、有序、便捷和人民滿意”為目標,通過流程優化、制度重構、數字賦能,做精城運體征,做強實戰網格,打造城市運行“一網統管、整體智治”平臺。健全跨部門多場景城市運行協同管理機制,完善問題及時發現高效解決閉環機制,實現城市治理全區域覆蓋、全過程閉環、全天候運行、全生命周期管理,鑄就“一網統管、一鍵通辦、整體智治”新態勢,打響寧波城市運行智治品牌,不斷提高城市治理體系和治理能力現代化,為建設現代化濱海大都市提供平臺支撐和智治示范。

  (二)主要理念

  一是統一格局,實現“152”(一體化智能化公共數據平臺 +5 個綜合應用 + 數字化改革的理論體系和制度規范體系)與“141” (一中心四平臺一網格)體系貫通。以數字化改革“152”和基層治理“141”架構為基礎,打造“1612”體系構架。以第一個“1”即一體化智能化公共數據平臺為承載,找準“數字政府”跑道,迭代升級城市運管服平臺,構建城市運管服生命體征指標體系,積極探索“一網統管”試點建設。以“141”基層社會治理體系為鏈接,構建全市聯動架構,強化基層一網治理,形成頂層統攬全局、基層承載支撐,條抓塊統、全市貫通的工作格局。

  二是統一運行,實現“三級平臺、五級聯動”。迭代升級市、區(縣、市)、街道(鄉鎮)三級平臺作為城市運行管理服務主要載體,打造全市貫通的城市運管服平臺。依托數字化改革體系,優化再造業務流程,建立多元共治的“發現、協調、處置、執法、監督、評價”全鏈條閉環處置機制,推進跨平臺案件交辦、閉環處置,實現城市運行管理問題全過程數字化、全場景智能化、全流程可視化監管。

  三是統一隊伍,實現“聯動一體”管控融合。打通省、市執法監管平臺,在理順監管執法內在關系、優化層級的基礎上,加速推進“一支隊伍管網格”探索。將執法力量向街道、鄉鎮一線下沉,與行業巡查員、網格監督員等各類監管巡查隊伍有機整合,融入基層網格,形成統籌協調、專兼結合、分工協作、聯勤聯動的綜合網格巡查隊伍,集成網格要素,整合應用終端,進一步精簡隊伍、提升網格化管控水平。

  四是統一受理,實現“多源歸口”案件匯聚。在原智慧城管基礎上,進一步匯聚案件來源渠道,包括網格巡查、熱線上報(12345、81890、110 聯動)、隨手拍(微信、甬城管+)、領導督辦、媒體曝光、網絡輿情(民生 E 點通、微博)、智能發現等,實現多來源案件的統一展現,打造“入口多源,出口統一”的案件匯聚中心,加速問題處置。

  五是統一標準,實現“五項維度”綜合評價。充分依據住房和城鄉建設部城市運行管理服務相關評價標準,圍繞“安全、干凈、有序、便捷和人民滿意”五大指數,優化業務運行標準,構建區域、部門評價考核,實現考核評價應用。結合文明典范城市創建、重大活動保障等評價要求,優化評價模型,及時掌握城市運行趨勢,為城市管理的精準施政提供決策依據,也為各部門開展精細化管理提供有力支撐。

 ?。ㄈw系保障

  一是構建“一張網絡管到底”組織架構體系。結合“數字化改革”體制機制改革,整合強化各級實施機構,實現“市 -區(縣、市)- 街道(鄉鎮)- 村社 - 網格”五級聯動。初步設想,以寧波市智慧城管中心為基礎,成立市級城市運行管理服務中心(以下簡稱“城運中心”)。各區(縣、市)結合基層治理實施機構,成立區(縣、市)級城市運行管理服務中心,街道(鄉鎮)結合基層治理綜合指揮室成立街道(鄉鎮)級城市運行管理服務分中心,接受市城運中心工作指導和行業管理。

  二是構建“一個平臺通到底”平臺架構體系。城市運管服平臺以一體化智能化公共數據平臺為承載,建立“一網統管、整體智治”工作臺,暢通“三級平臺、五級聯動”工作流程,搭建城市運行指數體系,建立部門入駐和集中辦公機制,實現多頭問題一平臺流轉。同時以城鄉環境、市政公用、公共安全等領域為重點,打造一批具有寧波特色的數字場景應用,實現城市體征全域全量、實時掌握和智能預警。

  三是構建“一張清單查到底”綜合監管體系。加強跨平臺網格整合,結合行業管理、行政執法事項專業要求,優化調整城市運行管理服務事件、部件類別及立案、處置標準。綜合運用“網格精準查”“視頻多維巡”“訴求歸口理”等途徑,健全多渠道、多維度、多手段及時發現機制,持續推進基層巡查專業化、清單化、智能化、綜合化舉措。

  四是構建“一項指令落到地”指揮協同體系。推進形成橫向到邊、縱向到底的指揮體系,城市運管服平臺實行全天候值守,以綜合執法系統為基礎建立常態化城市運行指揮體系和指令即辦、跟蹤反饋、督辦問責機制,結合跨部門駐場機制,基層應急處置隊伍聯勤聯動機制、疑難兜底機制,逐級完善應急指揮體系建設。一般性應急事件按屬地、行業管轄原則,根據部門職責受理派遣、處置跟蹤、反饋銷號。整體性、重大專項應急事項由相應的應急管理部門構建應急聯動體系,組織開展聯席指揮。區(縣、市)和街道(鄉鎮)健全一線應急搶險機制,做到提前預防、及時響應、實地處置。

  五是構建“一套機制統到底”處置閉環體系。建立健全標準化、規范化、精準化分流處置機制。一般問題扁平化智能派遣,即時處置;“三跨問題”場景化按照“一件事一流程”快速流轉、按責辦理 ;職責不清問題兜底整治處置 ;建立健全可視化、可評價、可追溯督辦銷號機制。

  六是構建“一體問責督到底”制度保障體系。建立健全評價結果應用機制,建立考核評價、排名通報、聯動追責等制度,形成績效評價體系。建立積案會商研判機制,確保問題事項有效落實。建立大數據分析評估機制,為領導決策提供輔助。同時各部門(單位)平臺運行績效也將納入本級政府對單位的年度目標管理考評應用。

 ?。ㄋ模┨厣δ苎邪l

  一是研發“一屏決策”城市運行“決策艙”。構建治理要素“一張圖”。以時空云平臺地圖為基礎,將城市運行治理要素采用工作圖層進行融合疊加,形成聚合效應;構建處置指揮“一鍵通”,搭建多點觸發、智能預警、一網監測、一鍵通達的處置指揮平臺,達到處置全程情報可知、事件可視、事態可控的目標 ;構建全景展示“一張屏”,集中展現城市設施、智能監管、應用場景、指揮聯動等城市運行內容,通過在線實時檢測、數據匯聚等感知觸角,實現城市指標狀態、空間分布及變化趨勢的實時展示。

  二是研發“一網感知”城市運行體征系統。建立城市運行體征指標體系,細化指標數據項及數據來源。通過對指標數據的加權建模計算得到城市運行指數?;谝惑w化智能化公共數據平臺的底層框架,提取城市管理核心業務指標,初步搭建由“安全、干凈、有序、便捷、滿意”5 個一級指標,“自然災害、社會安全、環境衛生、街面秩序”等 16 個二級指標和 200 余個三(四)級指標組成的城市運行指數,并與水利、氣象、應急管理、住房和城鄉建設等市級部門多次對接指標體系,實現數據歸集和共享。

  三是研發“一環運行”城市運行業務流程。構建案件處置監管協同體系,建立起問題事項按類分發、按責承接、科學流轉、快速處置的工作閉環,依托人工智能、視頻分析、智能感知設備等,實現對城市問題的智能發現上報,聚焦高效處置原則,對案件流轉派遣的業務流程進行重構,涵蓋常態、“一件事”、兜底、平轉急等多套協同協辦業務流程,并對處置結果以第三方測評、市民公眾滿意度等形式進行監督評價,實現流轉處置可視化、過程監督可評價、問題銷號可追溯。

  四是研發“一事破難”城市運行聯動模式。針對跨領域、跨行業、跨部門問題,按照“一件事一流程一場景”要求,全面推進城市運行“一件事”應用,在城市安全方面,全面匯集燃氣監管、道路實況、城市橋梁構建智能化城市安全預警體系,搭建預知研判模型,加強城市安全智能防范。在便民方面,逐步理順權責交叉事項的快速流轉與辦理,對于民生關注的娛樂場所噪音場景、餐飲油煙場景創建“一件事”場景,提升服務質量和執法效能。

  五是研發“一圖評價”城市運行監管系統。以“一張圖”全面顯示城市運行指標和狀態,構建可感知的城市運行關鍵體征指標,以“藍、綠、黃、橙、紅”五色圖形式展示城市運行全景圖,實現城市運行體征、態勢的監測分析呈現。通過城市運行關鍵體征指標與閾值比對,實現體征全量實時掌握和智能預警,對基礎設施以及城市風險案件進行感知監測,一旦狀態異常直觀展示告警。

  三、階段成果

 ?。ㄒ唬┮詳底只母餅榛{,探索城市管理多跨業務場景

  充分依托數字化改革,積極探索城市運管服平臺建設,以工作專班方式多次走訪、調研、召開專題會議研究城市體征體系和多跨場景。綜合住房和城鄉建設部相關標準、數字化改革門戶信息、文明城市檢查、各行業垂直部門等相關要求,同時加快梳理“一件事”事項清單,加速推進現場處置執法業務流程的智能化協同閉環管理。

  (二)以閉環運行為鏈接,倒逼協同化運作強聯動

  建立健全問題及時發現有效解決閉環機制,突出系統管理、源頭治理、綜合施策。加快推進城市管理問題處置責任體系。以問題為導向,強化部門協作,進一步梳理管理邊界,實行一口受理,強化銷號督辦,落實快速響應。2021 年全市城市運管服平臺共發現問題 259.6 萬余件,通過與市級 53 家、區級 450 余家協同網絡單位有效聯動,確權登記疑難問題 1.9萬余件,實施代整治 1.2 萬余件,全年處置率達 99.92%。

 ?。ㄈ┮怨步ü蚕頌樵瓌t,推進全域化感知新探索

  加快智能感知行業應用,全面接入市區兩級市政設施、園林綠化、市容環衛、公用事業等行業感知設施,形成各類感知數據的統一匯聚,動態地采集、監測和自動報警。通過跨部門數據歸集、整合、關聯、調度,積極探索城市運行狀態的宏觀感知。其中,共享全市視頻 10 萬余路,利用高空、街面、移動、無人機、衛星遙感等各類影像監控資源,依托公安、市場監管等部門數據庫支撐,應用人工智能、圖像識別、衛星遙感等技術,實現占道經營等 20 余類問題自動采集,對車輛違停、超載偷運、違法傾倒、違章搭建、集中垃圾堆放等動態違規行動實現溫馨提醒、管理介入以及非接觸性執法應用,有效提升管理和執法效能。

 ?。ㄋ模┮孕袠I示范為引領,加速應用場景多領域試點

  城市運行的“一網統管”要圍繞城市各領域包括城鄉環境、市政公用、公共交通、公共安全等,注重實戰應用,持續匯聚多領域應用場景。其中在城市管理領域突出數字賦能,以“1+7”總體建設架構,推進城市精細化管理體系構建。推進智慧市政建設,開發道路塌陷檢測智治系統,繪制“道路塌陷風險區劃一張圖”,實施鄞縣大道智慧化改造,打造城市道路智慧化改造的寧波樣板 ;推進智慧環衛建設,試點智慧公廁建設,加強公廁管理信息化系統應用,盤活各項監管數據,提高服務與監管效率 ;推進智慧園林建設,深化“數字園林”系統建設,探索日湖公園“智慧公園”示范試點 ;加快垃圾分類數字化治理轉型升級,實現全品類生活垃圾全過程監管 ;對燃氣安全進行全過程、全覆蓋的數字化監管 , 接入管網數據 5900 余公里。通過系統整合、場景開發、業務應用協同,打造一批具有標桿示范意義的應用場景。

  數字化改革是邁向數字文明新時代、增創高質量發展新優勢的必然選擇,但城市運管服平臺建設運行工作仍任重道遠,還有大量艱苦細致的工作要做。下一步,寧波市將持續以數字化改革為牽引,將科技創新與機制翻新、為民初心更好結合起來,加速體系架構、平臺數據、重大應用、標準制度全面貫通,持續探索“一網統管”,全力打造共治共享的城市運管服平臺,為扎實推動高質量發展建設共同富裕示范區,加快打造具有行業引領、群眾有感、可示范推廣的標志性成果作出積極貢獻,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

更多精彩,請關注“官方微信”

11.jpg

 關于國脈 

國脈,是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務專業提供商。創新提出"軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務"五位一體服務模型,擁有超能城市APP、營商環境流程再造系統、營商環境督查與考核評估系統、政策智能服務系統、數據基因、數據母體等幾十項軟件產品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務,廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、大數據局、行政審批局等政府客戶、中央企業和高等院校。

責任編輯:wuwenfei