各市、縣自然資源和規劃局:

  為深化“放管服”改革,進一步優化營商環境,根據《創優營商環境對標提升舉措(2022版)》(皖政辦秘〔2022〕13號)等文件要求,結合我省實際,現就落實工程建設項目報建領域自然資源管理工作提質增效有關事項通知如下。

  一、主動服務項目前期工作

 ?。ㄒ唬└咝мk成項目前期“一件事”。市、縣自然資源主管部門要配合發展改革部門將項目用地預審與選址、壓覆重要礦產資源評估等項目前期材料,納入項目單位編報的一套材料中,通過工程建設項目審批綜合服務窗口(以下簡稱“綜合服務窗口”)統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋。對建設項目占用國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內的土地,項目單位編報材料中無需提供項目用地預審材料;需要申請核發用地預審與選址意見書的,可將項目規劃選址等內容納入項目單位編報的一套材料中。對建設項目確需占用國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的農用地,項目單位可將自然資源主管部門預審通過的項目用地材料納入編報的材料中;建設項目需要申請核發用地預審與選址意見書的,可將項目規劃選址專題論證報告等一并納入項目單位編報的材料中。對已完成壓覆重要礦產資源區域評估范圍內的建設項目以及經查詢不壓覆重要礦產資源的建設項目,項目單位編報的材料中無需提供壓覆重要礦產資源評估材料;確需壓覆重要礦產資源的,項目單位可將壓覆重要礦產資源調查評估報告納入編報的材料中。

 ?。ǘ┥钊胪七M“標準地”改革。市、縣自然資源主管部門要配合發展改革部門全面推行開發區“標準地”制度,落實“標準地”工作指引;會同有關部門制定規劃建設等控制性指標,加強“標準地”全過程監管。嚴格“凈地出讓”,擬供應的土地必須是權利清晰、安置補償落實到位、無法律經濟糾紛、土地開發利用規劃條件明確、具備動工開發所必需的水、電、路等基本條件的地塊。2022年底前,開發區、新區全部完成地質災害危險性和壓覆重要礦產資源區域評估,并向其他有條件的區域延伸。加強信息共享,地質災害危險性、壓覆重要礦產資源等評估成果作為區域內建設項目用地審批的依據,入駐該區域的市場主體可免費調用。

  (三)明確節地評價范圍。根據建設項目具體內容,對水庫和水電工程項目淹沒區用地、礦山企業開采用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地、涉密工程用地、小型工程用地、小于0.2公頃的工程項目用地,以及未確定用地主體、以招拍掛方式供應的工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地,可不列入建設項目節地評價范圍。對因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求,確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項目,以及國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的項目,應當通過節地評價合理確定建設項目用地功能分區和規模。

 ?。ㄋ模┩菩小坝玫厍鍐沃啤?。土地供應前,市、縣自然資源主管部門應當組織相關行政主管部門、公共服務單位開展地質災害危險性、地震安全、壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調查勘探發掘、土地污染狀況等調查評估,以及文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等現狀普查,并提出管理要求及技術設計要點后,匯總形成擬出讓地塊的“用地清單”,在土地供應時一并交付用地單位,作為項目審批管理、技術審查的主要依據。項目后續報建或驗收環節,不得增加清單外的要求。

  二、提高規劃許可審批效能

 ?。ㄎ澹┩苿訋Х桨赋鲎尮I項目實行“拿地即開工”。對于規劃建設條件明確的工業項目,在土地出讓前,市、縣自然資源主管部門依據詳細規劃向開發園區或項目提出單位出具規劃條件,由開發園區或項目提出單位組織編制建設工程設計方案,并根據經自然資源主管部門審定的建設工程設計方案,組織開展施工圖設計。自然資源部門要將經審定的建設工程設計方案和施工圖設計文件一并納入土地出讓方案。企業在簽訂土地出讓合同并按合同約定繳納出讓金后,1個工作日內可在綜合服務窗口領取建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證,實現“拿地即開工”;一次性繳清土地出讓金和相關稅費的,可同步申辦獲得不動產權證。

 ?。┩菩小耙浑A段一證”。立項用地規劃許可階段,以“招拍掛”方式取得建設用地的房屋建筑工程項目,在企業簽訂土地出讓合同時,市、縣自然資源主管部門同步核發《建設用地規劃許可證》;以劃撥方式提供土地使用權的項目,企業通過綜合服務窗口只需提交內容包括用地預審與選址意見書、項目批準、核準或備案和建設用地規劃許可申請的一個審批表單,市、縣自然資源主管部門會同發改等部門同步進行審查,通過并聯審查的,綜合服務窗口核發《用地預審與選址意見書》,項目批準、核準或備案文件和《建設用地規劃許可證》。工程建設許可階段,企業通過綜合服務窗口只需提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案材料和建設工程規劃許可申請,市、縣自然資源主管部門會同有關部門進行并聯審查,審查通過的,核發《建設工程規劃許可證》。

 ?。ㄆ撸┩貙拰<以u審方式。在立項規劃許可和工程規劃許可階段,市、縣自然資源主管部門要配合發展改革部門對項目單位提交的項目前期“一套材料”需要專家評審論證的項目,根據項目情況探索采取網上函審、網絡視頻會審等遠程評審方式,組織專家進行評審,破解“會審難約”難題,提高評審時效。

  (八)優化公用報裝服務。市、縣自然資源主管部門要主動配合住建部門,將用水用氣外線工程、市政公用接入工程涉及的建設工程規劃許可,與綠化許可、涉路施工許可、占掘路許可通過綜合服務窗口同步受理,通過工程建設項目審批管理系統共享申請材料,同步審查,并聯辦理。符合受理、辦理條件的,確保在5個工作日辦結。

  三、規范實施“規劃許可告知承諾+事中事后監管”

 ?。ň牛┟鞔_適用范圍。對已經依法取得用地的新建工業項目、倉儲物流項目(不包括研發產業用地項目)以及城市支路等級的市政道路交通工程、低壓小微企業電力接入等工程量較小且危險性較低的市政工程的建設工程規劃許可證核發,可實行告知承諾制。

  (十)規范告知承諾行為。適用告知承諾制的事項,市、縣自然資源主管部門應當在行政審批窗口公開告知承諾的審批事項目錄和申請材料清單,建設單位及設計單位以書面形式簽訂《承諾書》,對申報材料(含設計方案)的準確性、真實性和符合相關技術規范、標準、政策作出承諾,承擔違反承諾的法律責任及由此造成的損失。

 ?。ㄊ唬┘訌娛轮惺潞蟊O管。對告知承諾事項全面實施“雙隨機,一公開”監管,對投訴舉報等渠道反映問題多、嚴重違法經營的企業實施重點監管,重點檢查申請人履行承諾事項情況,對不履行承諾或者違反承諾的,按照《承諾書》依法處理,并將有關情況列入企業信用記錄。

 ?。ㄊ┏浞肿鹬厥袌鲋黧w意愿。對實行告知承諾制的審批事項,申請人可自由選擇是否按照告知承諾制方式辦理;申請人不選擇告知承諾方式辦理的,市、縣自然資源主管部門應當按照法律、法規和規章的有關規定進行審批。

  四、持續推進“多測合一”改革

 ?。ㄊ┤骈_放測繪市場。破除行業壟斷和信息壁壘,按照“非禁即入”的原則,允許所有具備相應測繪資質的測繪單位進入“多測合一”市場。任何部門和單位不得以成果備案、核查、審批、端口秘鑰等形式增設門檻。

  (十四)實現“多測合一”改革全流程覆蓋。在工程建設項目的用地、規劃、施工、竣工驗收及不動產登記等階段,實現對同一標的物只測一次、同一測繪事項由一家測繪單位承擔、同一測繪成果只提交一次的目標,全流程實現測繪成果共享互認,避免重復測繪。對在產業用地內新建、改建、擴建的標準廠房、普通倉庫等功能單一、技術要求簡單的產業類項目,推行房產測繪“測算合一”。

  (十五)實現測繪成果共享。根據測繪成果管理相關規定,建立和完善各類測繪成果的匯交和互認機制,優化測繪成果資料的提交、利用與共享流程,確?!岸鄿y合一”的各類測繪成果都匯交至信息共享平臺,實現測繪成果共享。市、縣自然資源主管部門應當設立測繪成果服務專窗,方便項目業主和測繪單位提交測繪成果,及時審核并納入“多測合一”服務系統。非涉密測繪成果從網上提交,涉密測繪成果線下提交。上一環節提交的測繪成果數據沒有變化的,后續環節不得要求再次提交;凡是可以通過“多測合一”共享平臺獲取的測繪成果,不得要求服務對象重復提交;未提交至“多測合一”共享平臺的測繪成果數據,市、縣自然資源主管部門不得采用。

  五、加強建設工程規劃核實

 ?。ㄊ┓e極推進聯合驗收。在竣工驗收階段,同步辦理工程竣工規劃勘驗測繪與房屋實測繪,同步完成竣工規劃核實、土地復核驗收和房屋實測繪成果審核,測繪成果應包含項目總平面圖、建筑單體實測圖、面積測算以及規劃許可內容的比對情況等內容??⒐を炇针A段測繪成果同時作為竣工規劃核實、土地復核驗收和房屋實測繪成果審核的依據。根據建設單位需要,市、縣自然資源主管部門配合住建等部門,將“建設工程規劃核實”納入聯合驗收,實行聯合辦理。核實不合格的,出具不合格意見,一次性告知整改的內容、理由及處理意見。申報單位完成整改后,重新申請規劃核實,自然資源主管部門及時將核實結果提交住建部門,實行聯合驗收,也可根據情況實行單項驗收。項目單位在竣工驗收階段可同步申請不動產首次登記,竣工驗收通過并符合條件的,市、縣自然資源主管部門核發不動產權證,推動實現“驗收即拿證”。

 ?。ㄊ撸┨剿鲗σ褲M足使用功能的單位工程開展規劃核實。對建設工程規劃許可證內涉及多個單位工程的建設項目,市、縣自然資源主管部門要積極配合住建部門探索建設項目在滿足規劃許可前提下單位工程驗收標準,對已滿足使用功能的單位工程單獨開展建設工程規劃核實。用于銷售的住宅、商業、辦公等開發項目不得在一張建設工程規劃許可證對應的用地范圍內分次進行規劃核實。

  六、發揮國土空間規劃“一張圖”支撐作用

 ?。ㄊ耍┏掷m完善國土空間規劃“一張圖”。省、市、縣自然資源主管部門依據國土空間基礎信息平臺,對同級交通、水利、能源等部門編制的交通、水利、能源等國土空間專項規劃認真開展批前套合比對核查,在國土空間專項規劃批準后,督促規劃編制單位在15日內及時向同級自然資源主管部門匯交標準數字化成果,納入全省國土空間規劃“一張圖”,并及時將依法批準的國土空間專項規劃內容納入詳細規劃,作為國土空間用途管制的依據。建設項目經依法批準后,市、縣自然資源主管部門應當在15日內將批準用地的矢量數據更新到“一張圖”中。

 ?。ㄊ牛┕蚕怼耙粡垐D”信息。依托省自然資源云中心,通過已經建立的“一張圖”網絡,將“一張圖”信息推送到省政府有關部門以及市、縣(市、區),并與建設項目審批管理系統對接,加強省直部門數據共享及政府與社會主體間的信息交互,不斷優化“一張圖”功能和性能。

  七、嚴格落實提升舉措

 ?。ǘ﹪栏瘛耙淮笆芾怼?。按照《安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》(皖政辦〔2019〕16號)要求,將建設用地規劃許可、建設工程規劃許可等事項,納入綜合服務窗口統一受理;落實“并聯審批、限時辦結”,在規定時限內向綜合服務窗口反饋辦理結果;不得脫離綜合服務窗口受理,杜絕“隱性審批”“體外循環”現象。

 ?。ǘ唬┓e極做好服務。市、縣自然資源主管部門主動對接提供“前端服務”,指導項目選址選線,在用地單位明確后,提前進行方案編制指導,提高設計成果質量。加強與住建、發展改革等工程報建領域牽頭部門的聯系溝通和協調,切實履行配合部門職責,協同推進工程建設項目報建等領域對標提升各項工作。在工程建設項目審批管理系統已實現信息共享可調用的批文及證照,市、縣自然資源主管部門不得再要求項目單位重復提供。

 ?。ǘ┘皶r上報落實情況。各市及廣德市、宿松縣自然資源和規劃局要將工作落實情況,于12月20日前書面上報省自然資源廳。

  2022年4月22日