各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘有關單位:

  近期,國務院辦公廳印發《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》(國辦發〔2022〕3號,以下簡稱《意見》),圍繞高頻應用場景和企業群眾普遍需求,對電子證照擴大應用領域和全國互通互認作出了全面系統的安排部署。為認真抓好《意見》的貫徹落實工作,現就有關事項通知如下。

  一、認真學習領會《意見》精神

  黨中央、國務院高度重視電子證照擴大應用領域和全國互通互認工作,今年政府工作報告明確提出要基本實現電子證照互通互認?!兑庖姟诽岢?,“2022年底前,全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系基本建立,電子證照制發機制建立健全,企業和群眾常用證照基本實現電子化,與實體證照同步制發和應用,在全國范圍內標準統一、互通互認;電子證照在政務服務領域廣泛應用,社會化應用取得積極進展,‘減證便民’取得明顯成效。到2025年,電子證照應用制度規則更加健全,應用領域更加廣泛,支撐政務服務標準化、規范化、便利化取得顯著成效,進一步方便企業和群眾辦事”?!兑庖姟返挠“l為推動建立全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系,推進各地區各部門電子證照的標準化建設、多領域應用和互通互認明確了目標措施、工作路徑。各地各部門要認真學習貫徹《意見》精神,緊盯時間節點和工作任務,壓茬推進、高效落實,推動電子證照在更多領域應用并全國互通互認,真正做到讓數據多跑路、群眾少跑腿,實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦,更好發揮電子證照應用在深化“放管服”改革、推進數字政府建設、建設人民滿意的服務型政府中的支撐保障作用。

  二、全面落實工作任務

 ?。ㄒ唬﹥灮晟齐娮幼C照系統。省大數據中心要依托全省統一電子證照系統提供電子證照發證和用證等服務;各地各部門原則上使用統一的電子證照系統提供服務,同步推動相關業務辦理系統與全省統一電子證照系統對接,按照“應歸盡歸”原則將電子證照數據匯聚至全省一體化政務服務平臺和全省統一電子證照系統,由全省一體化政務服務平臺統一匯聚至國家政務服務平臺。省大數據中心依托全省一體化政務服務平臺提供電子證照公共驗證服務,以及跨地區、跨部門應用的電子證照核驗數據流轉服務;各地各部門按照“誰制發、誰核驗”原則負責提供本地區本部門本行業本領域制發電子證照的核驗服務。省大數據中心要結合豐富電子證照應用場景,優化完善全省一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系,推進政府部門間電子證照信息共享,公安、海關、稅務等部門統籌完成垂管信息系統對接和關聯應用,避免“點對點”“多對多”重復對接。

 ?。ǘ┩七M電子證照標準化規范化。省政府辦公廳(省大數據管理局)、省大數據中心要會同有關部門,根據國家政策文件制定完善我省電子證照、電子印章、電子簽名、可信身份認證、電子檔案等方面配套制度,完善行政機關、企事業單位、社會組織電子印章申請和制發管理辦法,明確電子印章制發主體、制作標準和應用規則。各地各部門要認真對照《國家政務服務平臺證照類型代碼及目錄信息》等標準,抓緊完成存量證照標準化改造,并推動新增電子證照與實體證照同步制發和應用,確保企業和群眾常用電子證照在全國范圍內標準統一,實現存量和增量證照全量推送至全省統一電子證照系統,全面支撐開展電子化應用和全國互通互認。省大數據中心要進一步推進政務服務辦件歸檔全程電子化管理,逐步杜絕手動二次錄入等情況,確保形成的電子檔案來源可靠、程序規范、要素合規。

  (三)提升電子證照數據質量。對于實體證照數據要素缺失、頒發機構調整等特殊情況,按照行業主管部門明確的電子證照制發相關辦法處理。省大數據中心要依托全省一體化政務服務平臺、12345政務服務便民熱線等渠道,建立健全電子證照數據質量問題異議、投訴處理機制和快速校核更新工作流程。

  (四)擴大電子證照應用領域。各地各部門要按照“誰辦理、誰提供、誰負責”和“應上盡上”的原則,持續推進企業和個人電子證照制發共享。2022年底前,營業執照、生產經營許可證、檢測認證、出生醫學證明、戶口簿、身份證、社會保障卡、學歷學位證、職業資格證、駕駛證和新申領的結(離)婚證、不動產權證書、不動產登記證明等企業和群眾常用證照基本實現電子化,覆蓋與企業和群眾生產生活密切相關的政務服務、便民服務等應用領域。在推進常用證照電子化的同時,通過國家電子證照共享服務系統或國家電子證照類型信息獲取接口等途徑,及時獲取國家和省上公布的全量電子證照類型清單,按照國家電子證照業務技術規范持續深入推進電子證照制作,根據群眾需求不斷豐富其他應用場景,推動相關電子證照普遍使用。省市場監管局要會同有關部門,通過電子營業執照關聯企業相關信息,支撐涉企政務服務事項辦理所需信息免填寫、紙質材料免提交,推動實現企業相關信息“最多報一次”。政府部門能夠通過電子證照共享方式查詢、核驗辦事所需信息的,不再要求企業和個人提供實體證照或紙質材料,全面推行“免證辦”。

  (五)推動電子證照社會化應用。各地各部門要圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場景與領域,積極推動電子證照在企業、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應用。電子證照制發部門應通過政務服務平臺、政務服務大廳(中心)等渠道定期向社會發布本行業、本領域電子證照技術和使用規范并提供必要的服務保障,民政、人社、住建、交通運輸、文旅、衛健、市場監管等電子證照使用部門應及時落實國家發布的電子證照社會化應用場景清單和應用指南,實現電子亮證、授權用證、委托用證、證照驗證便捷化,不斷豐富電子證照社會化應用場景。

  (六)推進電子證照創新應用。省大數據中心要督促指導各地各部門將電子證照應用與數字政府建設緊密結合,依托統一政務云部署電子證照系統,并通過大數據、云計算、人工智能等新技術應用,不斷提升電子證照應用智能化水平;要會同省人社廳、省交通運輸廳、省文旅廳等部門探索以電子社??ǖ瘸S秒娮幼C照為載體建立居民服務“一卡通”,在城市交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現“同城待遇”;要會同省公安廳、省市場監管局等部門以身份證、營業執照等為身份信任源點,全面關聯企業和群眾各類常用電子證照的相關信息,推動電子證照一體化、便利化應用。

  (七)推動電子證照互通互認。各地各部門要按照電子證照全國互通互認工作流程,對應電子證照發證、持證、用證、共享、留存等各環節的責任和義務,按職責分工做好電子證照有關工作。

 ?。ò耍┩苿泳€上線下一體化應用。企業和群眾通過甘肅政務服務網、“甘快辦”APP、自助終端、政務大廳人工服務窗口等渠道,依申請領取和使用電子證照,實現線上線下融合、數據同源、同步更新。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行,各級政務大廳不得將電子證照作為事項資料的唯一憑證,保留使用實體證照辦理事項的途徑,并做好服務引導、協助辦理等工作,滿足老年人、殘疾人等各類群體需求。

  (九)提升電子印章服務質量。省大數據中心要按照全國一體化在線政務服務平臺電子印章標準規范,完善全省統一電子印章系統,建設電子簽名系統,加快制發各地各部門電子印章,加強跨層級簽章、多部門聯合簽章支撐。加快建設形成事業單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的服務機制和體系,依法推進企事業單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應用和互認,實現不同形式的電子證照與電子簽名、電子印章融合發展。省市場監管局、省公安廳、省大數據中心要會同有關部門,以電子營業執照為依托,以電子認證服務為支撐,合力打通相關業務系統,構建全省統一的電子營業執照和企業電子印章同步制作、發放、使用服務體系,推動實現電子營業執照和企業電子印章同步發放、跨地區跨部門互信互認,拓展電子營業執照、電子簽名和電子印章在涉企服務領域應用。依托全省一體化政務服務平臺和全省統一電子印章系統,按照“誰簽章(簽名)、誰核驗”原則,提供電子證明、電子發票、電子合同等電子文件跨地區、跨部門驗章驗簽服務。

 ?。ㄊ娀娮幼C照安全管理。各地各部門要做好電子證照系統日常運行維護,定期開展網絡安全等級保護測評、密碼應用安全性評估等工作。要加強電子證照簽發、歸集、存儲、使用等各環節安全管理,充分利用數字證書、電子印章、生物特征技術以及其他必要的安全技術手段,對證照持有人加強身份認證,確保身份真實可信。省大數據中心要會同相關部門建立健全嚴格的監督檢查和責任追究制度,對電子證照制作生成開展不定期檢查,依法嚴厲打擊造假行為,對擅自調用、留存信息等行為,追究相關單位和經辦人員責任,切實保障電子證照及相關信息合法合規使用,保護持證主體的商業秘密和個人信息。

  三、切實強化保障措施

 ?。ㄒ唬娀y籌推進。充分發揮省數字政府建設統籌推進領導小組、省一體化在線政務服務平臺建設和管理協調工作小組作用,加強電子證照應用跨地區、跨部門工作協同,推動解決我省電子證照擴大應用領域和互通互認中的重點難點問題。省政府辦公廳(省大數據管理局)、省大數據中心負責電子證照應用的統籌規劃和綜合協調,加強對各地各部門電子證照擴大應用領域和互通互認的組織推進、日常督促、業務指導、技術服務和經驗交流等工作,協調解決跨地區跨部門跨層級的問題。各地各部門要加強組織領導,建立專項工作臺賬,定期向省政府辦公廳(省大數據管理局)、省大數據中心報送工作進展情況,2022年底前報送年度任務完成情況。

  (二)強化溝通銜接。各地各部門要切實擔負起電子證照應用主體責任,對照《意見》所列重點任務及職責分工,及時與國家有關部委匯報銜接,協調解決系統對接、數據共享、證照標準、應用場景等方面的問題,加快推進我省電子證照擴大應用領域和全國互通互認工作。

  (三)強化督查考核。省政府辦公廳(省大數據管理局)、省大數據中心將電子證照應用作為深化“放管服”改革和行政審批制度改革工作督查的一項重要內容,以督促檢查推動工作落實。省大數據中心要將加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認工作納入數字政府運營指揮中心監測內容和政務服務“好差評”評價內容,實時掌握并定期通報各地各部門工作開展情況,對工作落實不到位、進度明顯滯后的,視情采取督導、約談等措施,切實推動我省電子證照應用拓展和服務水平提升。

 ?。ㄋ模娀麄饕龑?。各地各部門要進一步強化宣傳力度,通過廣播、電視、報紙、微信、微博等媒體平臺以及甘肅政務服務網、政務服務大廳(中心)等途徑,多層次、全方位宣傳電子證照應用,讓企業和群眾充分了解電子證照應用場景和使用方式,為推廣電子證照應用營造良好氛圍。

  甘肅省人民政府辦公廳

  2022年4月22日

 ?。ù思_發布)